特殊区域场所海关监管辅助管理系统——苏州高新区综保区应用案例

壹佰港口

一、特殊区域场所业务发展
    十几年来，我国保税物流区域化发展的趋势非常明显，海关保税监管的思路逐渐由“散养”向“圈养”过渡：1980来，陆续设立各种类型的600多个保税仓、60~70个监管仓；90年代来，开始在保税仓的基础上又成立了15个保税区；2000年来，又先后设立了58个出口加工区；2003年来设立了10个保税物流园区；2004年来，设立了17个保税物流中心（A型、B型）；2005年来设立了3个跨境工业园区、5个综合保税区、12个保税港。
　　在特殊区域（场所）与装运港之间建立高效、快捷的物流通道，具有手续简便、通关快捷的优势，通过区内企业、区间企业的转厂可实现“零库存”、VMI、JIT 等现代化的生产模式。因此特殊区域的建立对地方吸引外资、改善投资环境、促进经济发展意义重大。另一方面，海关从监管角度必须确保进出口货物的合法性，防止企业可能的偷税、逃税、漏税。因此需要制定一系列严密、规范的程序来保证保税制度的执行。海关监管作业追求的可控性、严格性一定程度上和企业供应链追求的高效性、便捷性在目标上并不一致，甚至存在冲突，因此加大了保税物流的管理难度。解决这一问题的根本出路在于信息化


二、产品概况
    海关总署第130号令对海关特殊区域场所海关监管系统提出了明确的规定——第二章第五条“建立符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备，并按照海关规定的认证方式和数据标准，通过“电子口岸”平台与海关联网”。
    特殊区域场所海关监管辅助管理系统是依据海关总署《海关特殊监管区域信息化辅助管理系统基本配置》指导方案等相关政策法规，为实现有效监管和高效通关相统一的管理理念，面向保税港区等服务的信息化集成系统。该系统通过结合东方物通公司近10年的行业经验不断优化完善，为推进港区一体化，发展国际采购、中转配送、分拨分销等增值业务，为经济模式转型升级提供了重要推动力。


三、产品特点

　　建立电子底账管理体系，实现备案信息、单证信息以及物流信息的对应；
　　建立快捷的单据申报体系，支持不同单据数据的互转，减少企业重复录入，实现业务单据之间互相印证；
　　建立高效的物流管理体系，实现物流信息和实际物流的对应；
　　建立风险管理体系，使业务监管部门能够便捷的掌控布控动态，并对货物进行查验；
　　建立高效稳定的数据交换平台，使得各监管部门与企业之间的业务数据能够共享，重复利用，避免多次录入；
　　建立统计查询平台，使业务监管部门能够迅速、准确的掌握业务数据。


四、产品适用业务模式

业务模型

（一）直通式口岸通关业务
　　对于以综保区为口岸进出口的普通货物，采用直通式的口岸通关业务。该类业务不通过电子底账管理。通关管理作业模式和普通的通关作业模式相同。企业向海管申报舱单报关单，并根据报关单配载载货单，报关单放行后，货物出入卡口，卡口凭载货单放行货物。
（二）非分送集报保税业务
　　非分送集报保税业务按照一批一报模式操作的区内与区外之间进出、区内与境外之间进出、区间流转货物。
　　对于非分送集报业务，需要以企业为单元建立底帐，管理料号级数据，对应H2000作业系统的H账册（保税加工业务）、HW账册（保税物流业务）。
　　货物流转用清单管理，清单核扣底帐库存数据，同时生成报关单数据后，在H2000核扣H账册数据和HW账册数据。清单数据生成载货单配载数据，卡口凭载货单放行货物。
　　综保区和境外之间的货物流转业务为一线报关出入区业务，包括区港联动保税货物出入区业务，保税货物转关出入区业务。
　　一线出入区业务包括：进境入区、出境出区、进境入区（转关）、出境出区（转关）。
　　综保区和国内之间，需要报关单的货物流转业务为二线报关出入区业务，包括本关区的保税货物、普通货物出入区业务，跨关区的保税货物、普通货物转关业务。
　　二线出入区的报关业务包括：出口入区、进口出区、出口入区（转关）、进口出区（转关）。
（三）分送集报保税业务
　　对于以分送集报方式开展的进出二线业务、区间流转业务和区内流转业务，如检测维修、委托加工、简单加工、商品展示、临时出入区等业务，需要先向海关申请资格，再备案台账，以台账为基础申报分送单。分送业务完成后，集中办理海关手续，并对台账进行核销。
（四）即进即出业务
　　即进即出业务，俗名称“一日游业务”，是保税加工业务链条上的上下游企业完成深加工结转的一种业务。上下游企业同时向综保区海关申报清单、报关单，并根据清单录入载货单。货物从上游企业运至综保区即进即出业务作业区，在海关对报关单放行后，货物可以出卡口运往下游企业，而无需入综保区仓库。系统根据出入库的情况，核扣底账数据。
（五）场站理货业务
　　场站理货业务是在保税物流中心、综保区等内陆型的特殊区域在海关许可后设置的专门理货区。辅助系统将场站理货信息、企业物流信息和海关监管信息有效整合，以实现海关监管备案信息、通关单证信息、实际物流信息的有效比对，为提高海关有效监管，降低企业通关作业成本，加快物流速度。
（六）区港联动业务
　　区港联动业务是对保税物流园区、保税港等能够实施“区港联动”、“港区一体化”条件的海港型特殊区域实施港口作业信息和辅助系统作业信息的对接，以实现一线出入区业务的快速流转


苏州高新区综保区实际应用


一、综保区介绍
（一）基本情况
　　2010年8月10日，经国务院批准，由苏州高新区出口加工区、苏州高新区保税物流中心（B型）整合，设立苏州高新区综合保税区。（国函【2010】75号）。2010年11月4日，苏州高新区综合保税区通过国家十部委联合验收，成为全国第十一家国家级综合保税区。
　　苏州高新区综合保税区位于苏州国家高新技术产业开发区的北端，周边交通运输网络发达，有312国道、苏州绕城高速公路、沪宁高速公路、苏嘉杭高速公路。高新区综合保税区面积3.51平方公里，由原出口加工区（面积为2.7平方公里）和保税物流中心（B型）（面积为0.81平方公里）合并形成。
（二）政策、功能
　　根据国务院批复（国函[2010]75号），综合保税区“有关税收、外汇政策将按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。综合保税区除享受“国外货物入区保税、国内货物入区退税、区内交易免税”的政策外，还适用各项保税港区的优惠政策。
　　包括：存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；对外贸易，包括国际转口贸易；国际采购、分销和配送；国际中转；检测和售后服务维修；商品展示；研发、加工、制造；港口作业；经海关批准的其他业务。
　　综合保税区目前共有注册生产企业43家，物流通关企业36家,仓储配送企业9家。区内已形成电脑主机、半导体集成电路、汽车零部件、精密仪器仪表、通讯产品等为主的保税加工体系。区内的中外运、新宁、大田等知名物流企业为全国28个省，近2000家生产企业提供保税物流服务。2010年，综保区完成进出口额340亿美元，货运量109万吨，报关单量39万票，分别同比增长19%，24%和28%。已成为华东地区重要的精密机械制造基地和电子产品集散中心。
（三）运营情况
　　保税物流中心自2006年4月运行以来，业务呈现出了逐年快速增长的态势。2011年1-2月，中心完成监管货值37.7亿美元，货运量9万吨，报关单量5.2万票，分别同比增长4%，8%和13%。


二、辅助管理系统平台建设运营情况
    苏州海关围绕业务改革，在加强单证处理与实货监管的联系方面进行探索，提高了海关对进出苏州高新区监管中心四类货物的监管效能，落实了上级海关关于货到放行、卡口智能化管理等加强实际监管的具体要求，分期开发了《苏州海关综合物流监管辅助管理平台》。
　　物流系统的主要功能是：整合保税物流和非保税物流的通关物流管理。包括载货单管理系统、到货提示系统、卡口管理系统、施封锁管理系统等。保税配送系统的主要功能是：针对保税物流中心入驻企业的管理。包括配送账册备案、入出库清单、即进即出、分送集报、帐册核销等。保税加工系统的功能主要是：针对出口加工区入驻企业的管理。包括账册管理、不良品退换、非报关货物、途中监管、委内委外加工等。


（一）系统平台功能

    1.账册管理：账册备案、入出区记录、账册核销、料件库存管理。
　　2.通关管理：保税物流中心以入出区清单的方式通关；出加区、直通式监管点以报关单通关。
　　3.物流管理：载货单配载管理、与场站系统的数据交互及应急处置。
　　4.卡口管理：卡口可配置、卡口实时监控、人工干预、卡口联动。
　　5.风险管理：入出库价格比对提示、货到提示、卡口数据预警。
（二）系统平台部署架构

（三）系统平台优势
　　1.功能齐全：平台解决了即进即出、拼车等物流业务的操作，实现了分送集报、集报分 送台账式管理等功能。
　　2.操作方便：平台实现了电子数据的多次使用，提高效率的同时降低了差错率。
　　3.监管严密：平台解决了货物流和单证流分离的问题，使业务监管更加严密。
　　4.运维有效：平台实现了开发、部署、运维的本地化，提高了运行效率。
平台物流信息流程图

（四）系统平台运行情况
    现有新宁、大田、华伟、飞力达、中外运等43家知名物流企业入驻。平均每天有800辆货车进出。
　　1.2008年全年，中心监管货值139.31亿美元，货运量42万吨，报关单量11万票，分别比2007年增长了2.15倍、10倍和1.62倍。
　　2.2009年，中心监管货值监管货值217.17亿美元，货运量50.67万吨，报关单量25.38万票，分别同比增长55.88%，19%和127%。
　　3.2010年1-12月份完成监管货值360亿美元，货运量109万吨，报关单量33.7万票，分别同比增长41%，24%和32%。


三、产品价值总结


（一）业主价值体现
    辅助管理系统平台产品是以电子口岸物流商务基地为基础，根据海关总署的相关业务技术规范专为海关监管特殊区域场所业务量身定做的辅助管理系统。
　　产品充分发挥了中国电子口岸在关务物流领域的优势，实现了辅助系统与H2000通过作业系统的良好对接。充分考虑了海关通关作业系统今后的升级以及H2010的建设。为辅助系统和海关通关作业系统的平稳对接提供了技术保证。降低了业主投资信息系统建设的政策性风险。
　　产品基于对海关保税业务的深刻理解，能很好的解决海关特殊监管区域场所与海港、空港、铁路口岸、公路口岸以及其他特殊区域之间的物流信息监管。实现了海关备案信息、通关作业信息和卡口物流信息的有效整合。为海关对保税货物的严密监管和企业对保税物流的高效运作提供了技术保证。同时为其他监管部门预留数据接口，如检验检疫、港务局、场站等。为促进地区经济发展，提特殊区域场所业务竞争力，促进区域经济招商，改善地方经济投资环境发挥重要作用。
（二）海关产品价值
　　辅助管理系统平台为海关提供了一个集物流、单证、备案信息综合管理的辅助平台。
　　平台以H2000通关作业为基础，能针对地方个性化的监管需求提供个性化的解决方案：
　　为海关提供备案信息和通关单证信息的比对，通关单证信息和实际卡口物流信息的比对，核销业务中的库存与实际盘库信息的比对，卡口作业的信息比对。
　　根据海关的业务需求定制个性化得审单逻辑、卡口判断逻辑。
　　根据各种风险参数进行风险判断。
　　将大量重复性的监管工作从海关人工作业解放出来，用规范化、流程化的信息系统完成。
　　从一定程度上缓解海关不断增长的业务和有限的监管资源之间的矛盾。
（三）企业产品价值
　　为企业和海关、港区、口岸、场站、其他特殊区域之间建立高效、快捷的物流信息通道，具有手续简便、通关快捷的优势，通过区内企业、区间企业的转厂可实现“零库存”、VMI、JIT 等现代化的生产模式。缩短关务作业时间，提高企业接单效率。
　　为企业提供到数据批量导入的接口，实现和企业ERP系统的有效整合。实现一次数据录入、后续全程使用，降低了企业的录单成本，减少企业的申报差错。
　　为企业提供核销核算服务，是企业对关务数据做到心中有数、了如指掌。提高企业申报数据的质量。