两税合并专家谈

美鸟

最近，由于54家在华跨国企业的所谓“联名上书”国务院，要求延长税收政策优惠期，统一我国内外资企业所得税一事引起社会广泛关注。中国社科院研究员、天则经济研究所理事长张曙光教授等在该所举办的冬季宏观论坛上指出，至少有六大方面的理由要求我国加快实现内外资企业所得税统一。

　　其一，税收优惠已经不是中国对外资的最大吸引力。我们目前对外资企业的优惠政策是改革开放初期制定的，当时是因为投资环境不好。20多年来，优惠政策确实对中国经济发展起了很好的作用。但现在，我们的投资环境已经有了很大改善，国外投资者已经不是图着一点优惠，而是要到中国抢滩占位，看好的主要是中国广阔的国内市场、劳动力优势以及经济高速增长带来的巨大商机。所以，要与时俱进而不是思想僵化，不能像外资主管部门的一些官员一样不顾时代变迁，依然按照老皇历行事。

　　其二，统一税制符合世贸组织的非歧视性原则。其实，在我国人世初期就应该实施税制统一。不统一税制实际上就是继续实施一种优汰劣胜的政策，就是把中国老百姓创造的财富拱手让给外国人。

　　其三，现在中国国内资金尤其是民间资金规模极为庞大。经过25年的发展，我国民间已经有了大量的资金积累，但是没有得到很好的利用。据估算，现在民间拥有的资本是国有资本的两倍，居民个人的金融资产占其总资产的一半左右，而居民储蓄现在也已经超过了12万亿元。我们的6000多亿美元外汇也没有有效利用，绝大部分放在外国银行或买了美国国债。所以，现在中国对于外资的需求已经主要不是量的多少，而是质量和水平的高低，靠税收优惠是吸引不来高质量外资的。退一步讲，即使由于内外税的统一，使得外商投资减少10％，对中国经济增长也不会造成明显影响。

　　其四，一些引资并没有给我们最终带来社会福利的增长。外资的确促进了中国出口贸易的高速增长，但是一些引资带来的出口增长并没有带来社会福利的相应增长，反而增加了本已紧张的能源、原材料消耗和环境负担，违背了科学发展观的要求。这种无福利增加的进出口增长难有多大的意义。

　　其五，暂缓内外税统一不利于目前的宏观调控。目前，固定资产投资增长过快是本次宏观调控要解决的主要问题，而固定资产增长过快又主要是地方政府以各种优惠措施招商引资的结果。内外税统一就是建立了能够改变行为预期的制度安排，抑制地方政府的引资热情，校正投资行为。

　　其六，继续对外资企业实行税收优惠增大了人民币的升值压力，加剧了经济内外的失衡，这也是目前中国最大的问题。对外资实行税收优惠，就是对资本的流人和流出采取不对等的态度，造成资本的过度流入，但却抑制了流出，从而人为扩大了外汇供给，压抑了外汇需求。而问题的要害在供给方面。在汇率暂不调整的情况下，统一税赋可以减少资本流入和外汇供给，释放升值压力，

　　根据以上的分析。张教授认为，统一内外资企业所得税既是税制上一大进步，也有利于当前经济运行，有利于经济长远发展。所以，今年应该及时推出，明年开始实施。对这件利国利民的好事情，他表示，坚决支持财政部等部门的正确立场；

　　张曙光指出，内外税统一需要我们跨越局部、部门的眼界和利益，是考验政府的治理能力，考验能否把“三个代表”重要思想和科学发展观落到实处的一个重要事例。
　　
　　贾康：今年就是好时机

　　统一内外资企业所得税(简称“两税合并”)早已写入党的十六届三中全会的《决定》，然而，具体的两税合并方案至今还没有出台。对此，财政部科研所所长贾康表小，两税合并应该尽快推出，而今年正是实质性推动两税合并进程的好时机。

　　“从实际情况来看，当前有‘机不可失’的几个重要因素，”贾康分析，首先，当前我国财政收入正处于强劲增长的时期，这给财政承受减收压力提供了较大的操作空间。

　　其次是人民币面临升值压力。当前我国正面处理升值是不可取的、非常困难的。在这个
情况下，如果启动两税合并，正好可以通过它对部分技术含量不太高的FDI (外来直接投资)的一定影响，来缓解人民币升值压力。

　　再次是增值税转型已经在东北区域先行。“按照一般逻辑，东北执行一年左右就要总结经验，然后就要考虑往更大范围推广，这无疑会降低外资企业的税负。虽然‘两税合并’会增加外资企业税负，但是配合增值税转型，一增一减，便不会对外资企业的总体税收负担水平产生很大影响，这有利于两税合并的平稳贯彻实施。”

　　最后是今年正处于我国政治因素上的黄金期。“本届政府明确提出今年是改革年，在这个情况下应当力争推出两税并轨这样的重大改革”。“总之，以后想再找到上面这么多的有利条件，难度可能要大得很多，如果拖延下来，对我们长远发展造成的代价可能是相当大的。”贾康说。

　　“54家跨国公司的所谓‘上书’产生这么大的冲击力，这本身就有荒谬的成分在内。”贾康认为，部门和地方有不同的声音是正常的，因为这直接涉及到部门利益、局部利益或政绩问题。但是，“两税合并改革不应该只着眼于局部、微观、短期利益，更应该从整体、大局、宏观、长远利益展望。”贾康说，“两税合并更多地是解决在 WTO框架下内外资企业公平竞争这个基本问题，若这个问题解决好了，对于我国市场经济的健全、经济活力的长期发挥和整体竞争力的有效提升，乃至提高外资利用水平，都会产生深远的影响，是‘做大企业
蛋糕和经济蛋糕’的战略性举措”。因此，我们应当避免因为有上述不同意见而错过改革的大好时机，力争尽快推出两税合并。” 　　
　　
　　安体富：别拿吓跑外资说事

　　“两税合并”就—定会减少税收、把外资吓跑吗?中国人民大学财政金融学院教授安体富认为，只要两税合并的制度设计合理，这种负面影响完全可以降到最低。

　　对于降低税率是否会减少国家税收问题，安体富表示，首先，降低税率不一定意味着减税。因为税率降低，一方面可以减少企业的偷漏税动机；另一方面还会使企业因有富余资金而加强管理、提高创新能力，从中长期看这还有可能增收。他以俄罗斯个人所得税改革为例来佐证自己的观点，俄罗斯把个人所得税起征税率降为3％后，个人所得税的税收收入每年都大幅增长，成为俄罗斯收入增速最快的税种。其次，即使两税合并会造成税收减少，但是，“哪一项好的改革不会付出成本?改革只要有利于制度创新，对长期发展有好处，就不要怕花钱、疼花钱。”安体富认为，两税合并不仅有利于内资企业提高创新能力和竞争力，从长远看，还有利于完善我国市场经济，更有利于提高我国的综合国力与竞争力，毕竟一个国家的发展是靠本国的企业和人民的。“因此，我觉得支持改革，尤其支持新一轮税制改革，这是—个人事。”

纵横四海

中国已经不是改革开放初期的中国了。
外资想不通就撤资吧，爱来不来。
现在要的是资金的质量，中国现在应该多的是美元。

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两税合并是必然的事